目前山东淄博、东营等城市都出台了地方性的交通事故基金救助办法，两个多月时间里，当地救助基金已经发放过百万元，并且已向所有的医疗抢救机构发放了申请表。然而，并不是所有交通事故受害者都像东营的闫名臣那么幸运。早在2012年7月1号，山东省就开始施行《山东省道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》。根据办法规定，山东省范围内发生的道路交通事故，由于抢救费用超过交强险责任限额、肇事机动车未参加交强险、机动车肇事后逃逸三种情况的发生，受害人不能从交强险或侵权人处得到赔偿，将按照属地原则，通过救助基金的垫付，及时获得抢救费用或丧葬费用。如今2年过去了，截至今年7月据官方统计，全省筹措的资金达到了5.7亿元，然而，这笔钱真正用在到刀刃上的却寥寥无几，山东17个地市，仅有青岛、淄博、潍坊、济宁、东营等几个城市宣布已经推行交通事故救助工作，其他地市救助细则仍在艰难推进。是什么原因让"救命钱"躺在账户里睡大觉？对此，山东科润律师事务所律师刘英方表示，问题主要出在执行细节和执行标准上。

刘英方：比如说发生了一个需要救助的事件以后，那么作为一个需要救助的人，他需要向谁主张这个救命钱呢？作为一个比如说交警部门，我应该以什么样的依据，比如说像需要救助的人发出或者是介绍这笔救助钱，我认为还是说还没有一个具体的实施细则出来。

从《山东省道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》出台，至今已经过去了两年的时间，为何执行细节和标准迟迟没有制定？到底难在哪？根据山东省救助办法，"道路交通事故社会救助基金"的运作至少涉及财政、公安、农机、卫生、保险等多个部门；资金来源则包括交强险的部分保费、财政补助、罚款、追偿资金等多个渠道，是各部门协调不便造成地方细则迟迟未出台吗？淄博市交警支队事故科副科长赵国良表示，不存在协调难题。

记者：现在就是从协调上来说有没有困难？比如说只要咱交警出一个认定什么，那边财政就会给钱，还是还需要他们再审批呢？

赵国良：不用。每年省财政厅划拨到淄博市的基金以后，市财政根据淄博市救助量或者是垫付数，划拨到一个救助基金专用账户用于垫付。

既然不是协调困难，又是什么原因造成了省里政策出台两年多，还有接近三分之二的城市无法落实？专门从事交通事故赔偿的刘化波分析，核心问题也许就是一个字，钱。

刘化波：应该还是在钱上主要是，因为它这个资金是救助基金性质的，不是强制性的，必须是有社会捐款、保险公司拿出一部分来，政府出一部分共同做这个，基金垫付后，一旦肇事者抓不住或者是查证不了的话，这个钱垫付后就追偿不了了，光垫付但是没有注入的，追偿不了，你必须得不断的注入资金才能维持一个良性运转。

与此同时，另一个问题是，山东省2012年便出台了基金管理办法，但是很多城市在两年后才出台地方细则，省市细则时间上脱钩情况如何处理？已经出台了救助细则的城市采取了很多措施，以淄博市为例，当地规定，在山东省救助条例出台后，淄博市细则出台前发生的道路交通事故，符合救助条件的，也可以享受到救助基金救助。淄博市交警支队事故科副科长赵国良：

赵国良：山东省2012年7月1日暂行办法实施后，符合省暂行办法第18条，淄博市暂行办法第16条垫付的三种情形，都在受理审核范围之内，都给予垫付。通过转账支票转到医疗机构以后，由医疗机构看看是否欠费，如果欠费就给他看扣留，已经结清的，再退还给受害人。

据了解，救助基金的资金来源主要包括：按一定比例从交强险保费当中提取的资金、政府的财政补助、相关罚款、社会捐款等。在我国各个省份普遍成立了"道路交通事故社会救助基金"，但是也都不同程度的存在资金闲置的现象。

但同时，令人欣慰的是，从已经推行救助基金城市的实践来看，只要制定好细节、标准，推行起来并没有那么困难，同时也为受害人大大减轻了负担，但是专家建议，在地方出台细则的同时还应建立追偿司法协助机制和追溯机制，确保救助基金能够长期的运行下去。