北京市第十四届人大第二次会议昨天举行第二场新闻发布会，主题为“审议实施法规办法”。市人大常委会法制办主任李小娟、市人大常委会代表联络室主任陶世欣、市环保局副局长方力回答了媒体的提问。针对大气污染条例执行细则，方力称，将尽快出台执法“自由裁量权”细则，保证执行过程中公开公正，每处罚一例，都会面向社会公开，接受公众监督。方力表示，环保也是生产力，也是核心竞争力，要通过执法与社会监督，让“恶意排污企业”变成“过街老鼠”。

  最新措施

  将出“自由裁量权”细则

  大气污染防治条例出台后，具体执行需要一系列细化的配套制度和标准。在回答北京晨报记者提问时，方力指出，条例中涉及的部门，包括市环保局在内，都会尽快出台相关的细则和条例，马上要解决的就是“自由裁量权”的问题。

 “在这里，我可以承诺，新条例出台后，在执行过程中，尤其是处罚，一定会公开、公正。包括处罚的额度在内，每处罚一例，都要面向社会进行公开。”方力说，在处罚的同时，环保局自身也在接受公众的监督。在执行过程中，要举行听证，允许被处罚企业有异议。

  所谓“自由裁量权”，是指行政机关及其工作人员在法律事实要件确定的情况下，在法律授权范围内，依据立法目的和公正、合理原则，自行判断行为条件、自行选择行为方式和自由做出行政决定的权力。

  用高科技监控机动车排污

  有媒体提问，条例中对于排放超标的机动车将处以300元至3000元的处罚，但面对北京540万辆的机动车，这样庞大的移动污染源如何巡查落实？

  李小娟表示，地方政府在规定相关行政处罚的时候，的确有一些地方处罚的力度还不够。李小娟说，国家层面的环境法和大气法也正在修订中。“很多处罚力度都在提升，比如‘按日计罚’的问题，征求意见稿就写进去了。如果国家层面的法规实施后，北京就可以按照上位法执行。”

  方力也表示，细则出台后，不可能达到“人人叫好”的效果，但关键是要把所有的目标指向排污者。“比如，德国的公路上少有警察，也没有摄像头，前面的车闯红灯了，后面的车就会拍下来举报，这就是动员全社会的力量进行监管。”方力说，针对机动车这种移动源的监测，将会使用遥感等手段，未来还会使用更加高科技的手段。