为深入推进道路交通安全“五项整治”行动，有效预防和减少校车道路交通事故，山东省惠民县公安局近日组织开展了一系列密集化的校车安全隐患排查整治行动，并于2014年12月31日对在惠民县姜楼镇查处的一辆未取得校车资格的“黑校车”开出首张“万元”罚单。此案的处罚力度之大，再次震慑了校车交通违法行为，对进一步遏制“黑校车”违法行为起到了良好的警示和教育作用。

近年以来，超载严重、“黑校车”泛滥、交通事故频发……农村学校校车超载已成顽疾，“黑校车”屡打不绝，屡查不止，家长头痛，校方无奈，相关部门也面临着执法尴尬。

究其原因，一是农村短途客运车辆满足不了学生的出行需要。大量“黑校车”的存在，大量超员行为的发生，归根到底是经济落后，地方政府财力不足所致。农村的公交服务还处于非常低的水平，还不能满足于学生的交通出行，因此，摩托车、三轮车、电瓶车、低速货车、拖拉机、面包车等“黑校车”成为他们情非得已的选择。二是正规车辆不愿进入学生运营市场，只有不办任何校车手续的“黑车”，不用缴纳各项费用，况且车辆成本低，这样的车辆才有利可图，在目前的政策环境下，市场作用的结果就是正规校车难以生存，无形中给“黑校车”留下空挡。三是管理缺位。从责任的层面，由于职责不明，“黑校车”一直没有得到有效根治。而留给交管部门的难题是交警在依法查扣到“黑校车”时，经常面对家长的不解，经常面对一张张稚嫩、困惑、惊恐的目光，经常面对如何转载学生的窘境，更要面对孩子以后如何上学、交通工具如何解决、由谁来解决的苦恼。

笔者认为，加强农村校车安全管理，亟待综合治理，标本兼治。

一是从形成校车产业上着手，让农村孩子“好坐车”。政府部门可在政策法规许可的基础上，从税收、规费、通行、牌证、票价、燃油等多方面，为校车大开绿灯。也可以引进有实力的汽车租赁公司，对各个学校实行租赁经营，以学生接送为主，以补充社会运力为辅，由政府给予适当补贴。还可以鼓励各个学校与有资质的客运公司签订学生接送合同，然后由政府按乘坐校车学生数，给予公司补贴。同时，关爱学生生命安全，加大安全宣传力度，开展丰富多彩的宣传教育，加大宣传黑校车、不合规校车对学生的危险性，取得家长的理解支持，让广大群众共同参与到整治行动中来。

二是从加强校车管理上着手，让农村孩子“坐好车”。一方面，根据属地管理的原则，对超载、不合格车辆等交通违法行为要及时制止并向相关部门报告，对变化的乡镇道路、险桥险路及时做好预警工作，做好车辆、驾驶人的审核、检测工作。另一方面，加大车辆资质审查力度，严把产权准入关。所有接送学生车辆必须为本籍集体户头，严禁使用个体车辆接送，现有的个体车辆要限期过户，作为过渡使用。严把人员准入关，所有驾驶人必须符合校车管理的规定，凡不符合要求的一律停驾调整。严把保险准入关，所有车辆在投保交强险、三责险的基础上，必须投保承运人责任险。另外，加大路面执法巡查，严惩超载、不合格车辆接送学生等交通违法行为，加大校园周边秩序的整治，严厉打击“黑车”。

三是从将校车纳入公益事业体系上着手，让农村孩子“坐车好”。一方面，要有完整的法律保障。解决中小学校车的资金来源问题，把免费乘坐校车作为义务教育的一个重要部分。同时，还要有健全的日常维护体系，保证检查正确无误。另一方面，要有至高无上的特权。迎面过来的车和后面跟着的所有车，无论在哪个车道，都要减速让行。关键之处是校车驾驶人不仅要具备丰富的驾驶经验，每年还必须接受至少为期一周的专门培训，掌握判断和处置紧急情况的知识。

总之，让校车管理步入正轨是一项艰难而曲折的工程，需要全社会的共同参与。各级政府部门要切实加大财政支持力度，教育、公安、交通、安监等相关部门要抓住契机，建立联合运作机制，在实践中共同探讨保障校车安全的办法，解决农村孩子上学难的问题，给农村的孩子们开辟一条平安、畅通的上下学之路。