规定为治堵开出何种“良方”？如何让城市畅通起来？本报记者采访了省法制办副主任杨必明。

　　新规划

　　让家和单位更近

　　记者：现在很多市民抱怨，工作单位和家离得太远，时间耗得久，还常被堵住，既心烦又误事。还有人担心，有些区域现在不堵，将来人多了，会不会一下子变堵了。对此，规定提出了什么解决方案？

　　杨必明：最近十年来城市出现拥堵现象的主要原因有三个：城市化加速、外来人口大量涌入、居民短时间内转向机动出行。这从杭州近10年来私家车迅猛增加就可看出。

　　我们在制订规定草案时，有一个原则：新的规划不能给城市“添堵”、既有的老城区要挖潜提效。希望通过双管齐下，来逐步解决城市拥堵的问题。

　　现在城市拥堵，很大程度上和“钟摆式”交通有关：市民上班地点和居所之间距离较远，市民早上上班拥堵，下班回家也堵。因此规定特别指出，城市规划要遵循一个原则：尽量减少和避免“职住分离”。家和工作单位近了，也就不容易堵了。

　　规定特别指出，编制城市总体规划、县(市)域总体规划必须按照以城市公共交通支撑和引导城市发展的原则，充分考虑交通需求与交通承载能力，合理确定土地开发强度和功能分区。

　　现实中，有些路段原本不堵，但建了一个大型商场，或大型电影院，人流车流突然增加，一下子就堵了。所以，在规定中，确定有关项目在选址阶段要进行交通影响评价，根据评价来考虑这个项目该不该建。

　　新空间

　　鼓励多建停车场

　　记者：城市停车位不够，车停路上，结果“添了堵”；还有人觉得，治堵，会不会导致停车费增加；另外，人们对在治堵过程中，政府会对小汽车采取什么调控措施也很关心。这些在规定中，是怎样明确的？

　　杨必明：对老城区治堵，我们本着尽可能挖掘潜力，同时提升现有设施的效能这一原则。

　　规定强调合理有效地编制城市公共交通规划；给予一定的政策扶持、补贴、优惠，如优先保障用地，加大投入，鼓励发展地下交通，增加公共交通专用车道、优先车道，实施公共交通信号优先等，其目的是提升常规公交的准点率，让大家更愿意坐公交车出行。

　　停车位太少，占用路面，也容易造成拥堵。因此规定提出，要尽量增加停车位的数量。主要办法是：城市政府要加大投入，在地面或地下开发、建设停车场，还要鼓励社会力量参与停车场的开发、建设和管理；此外，还要求新建、改建、扩建各类建筑工程必须配建合理数量的停车场，并要确保停车场不被挪作他用。

　　停车位的收费多少，可以影响车辆的实际使用，和治堵的关系很大，还涉及有车族的钱包，社会很关注。规定提出对公共停车位实行差异化收费，具体来讲，就是中心城区的停车收费，必须高于其他区域的停车收费；同一地段道路内的停车收费，必须高于道路外的停车收费；同一停车设施白天的停车收费，必须高于夜晚的停车收费。

　　在这里，还要着重谈一下城市中占道停车位的问题，现在这种占道停车位数量不少，容易造成拥堵。规定明确，要严格控制占道停车位的数量，在城市拥堵区域相关路段不得新设道路停车位，已设置的也要逐步取消。当然，“逐步取消”要在停车位增加到大致够用的前提下。

　　小汽车占用了城市的绝大多数交通设施资源，但出行分担率低，仅有20%。据省公安厅交通管理局统计，截至今年5月底，杭州市区机动车保有量达102.97万辆，其中小汽车96.84万辆，而且我省小汽车的保有量仍在快速增加。规定中确定对小汽车的调控措施：城市政府及其有关职能部门，可以根据城市的交通状况和建设预期，可以对小汽车等车辆采取限行、限停、提高停车收费等措施。

　　新技术

　　出行信息更易得

　　记者：前几天杭州大雨时，我听说了这样一个典型的案例：两个人同时开车从杭州城中到城西，一个先听电台交通信息，避开了拥堵路段，到目的地花了30多分钟；另一个没听，走走停停居然花了6小时。如果能及时知道道路状况，就可以预防被堵，对此，规定有没有涉及？

　　杨必明：除了挖掘老城区的潜能外，规定还明确要鼓励和促进智能交通系统，创新城市交通管理。

　　很多拥堵是因为信息不畅通产生的，目前很多司机通过听电台来获取信息，以避开拥堵路段，这就是公众出行信息服务系统的一部分；现在不少城市实施了城市公交“一卡通”和公共停车位收费支付系统(后者通常被称为咪表)，这些系统的实施，减少了车辆在路面的滞留时间，也减少了城市拥堵；城市私家车往往用于代步，上下班才开，结果那段时间正好是高峰时段，也有人提出过智能租车系统的构想，其目的是让车辆能发挥最大效用。对这些智能交通系统，规定都是鼓励的。

　　除了这些技术创新外，规定还明确，要让城市交通组织更科学，公安机关交通管理部门要科学实施交通组织、道路交叉口渠化、交通信号管理和人行横道布设，提升道路设施使用效率；另外在城市道路上发生交通事故，仅造成轻微财产损失，并且基本事实清楚的，当事人应当先撤离现场再进行协商处理；车辆行驶中发生故障但能够移动的，当事人要立即自行将车辆移到路边，以免引发城市交通拥堵。