挑   战

应急反应机制面临的新挑战   接连不断的暴雪冰冻天气，让许多人都再次措手不及，这对公安交警、交通运输等部门每次战胜恶劣天气等自然灾害的应急反应机制又提出了新的考验。现行恶劣天气工作预案是否是切实可行，自然灾害条件下道路交通安全应急管理措施是否是更加有效，部门之间协作联系是否进一步有效衔接等等，这都需要在不断磨合再磨合中更进一步加以改进。

道路通行能力面临的新挑战    近几年来，我国道路建设快速发展，道路通行条件不断改善。但面对次次难以预测的暴雪冰冻灾害，各地的道路通行能力又是怎么样呢？在四川省广元市元坝区石井铺乡老场镇的道路上，笔者看到，许多车辆因路窄湿滑而错不开车，致使道路拥堵无法通行。此外，路网建设方面是否更科学、道路通行设计是否更科学等等，这些问题虽然在每次暴雪冰冻灾害中显露出来后得到进一步改进，但始终因规划设计滞后、资金投入不足等许多方面的问题难以彻底改变现状。

部门协作效应面临的新挑战   恶劣天气条件下保障道路交通安全畅通是公安交警、交通等多个部门的共同职责，如何各司其责，保障人民群众安全出行是各部门的职责所在。在抗击暴雪冰冻灾害、保障道路畅通安全中，公安交警冲锋在前，组织警力铲雪除冰、撒铺融冰工业盐，为群众出行提供保护和救助。然而，我们看到一些道路尤其是县乡道的路面冰雪清理中，常常只有公安交警一家“单打独斗”，既使有其他部门参与协作，也只是应付或作秀，不能形成合力，部门之间协作成为空话。

社会公共服务面临的新挑战   在每次暴雪冰冻期间，始终有个别道路出现较长时间车辆滞留现象，许多驾驶人和旅客都要在冰天雪地里忍饥挨饿。对此公安交警均及时给滞留的驾驶人和旅客送去方便面、热开水，解决了他们的燃眉之急。仅四川省广元市朝天区公安交警大队棋盘关中队在今年1月16日至20日之间，在没有其他相关部门做好社会公共服务的情况下，只好无偿为滞留于此的驾驶人和旅客发放方便面40余件、饮用天然款泉水50余桶，这无疑增加了本来经费就紧张的公安交警的额外经济负担。反思我们的社会公共服务，确实还存在很多不足之处，需要尽快加以改进和完善。

公安交通管理面临的新挑战   在次次抗击暴雪冰冻灾害的战役中，公安交警始终处于路面第一线，各级公安交警部门多措并举、冒雪奋战，为夺取抗灾保畅胜利作出了不懈努力。但连续的严寒下室外工作也给全体交通民警增加了巨大压力，民警身体健康承受了巨大挑战，不少民警因此而累倒在工作岗位上。警力的减少，影响了正常的管理工作。

反    思

思考一：必须加强和完善快速应急反应机制建设  应急反应是我们立足各种突发事件的先期估计而计划采取的一系列措施。客观地说，在每次暴雪冰冻灾害发生的前期，很多部门应急措施都明显不到位，对灾害可能造成的后果估计不足，救灾物资不够，个别地方救助救灾的动员发动也没有在第一时间内启动。在这些特殊时期，快速反应机制必须要注重多部门联合行动，如果仅仅依靠公安交警一家孤军作战，其效果可想而知。比如道路积雪结冰的清除，公安交警受警力不足和本身保畅保安全职责外，不可能全力上路铲雪除冰，这就必须依靠各部门按照“门前包干”的做法，真正做到“各扫门前雪”，从而形成社会联动抗灾局面。

思考二：必须更进一步加强灾害预案的研究  虽然说冰雪灾害是我国南方以及四川近几十年来所罕见的，但就其强度而言，与北方经常性的暴雪相比就算不上什么，这说明我们这些地区对持续冰冻的预见性还不足，或者说对持续冰冻的强度预见不足，以致每次出现强度暴雪冰冻后处置措施不当，只是按照惯例采取短期应对措施不无关系。加强灾害预案的研究和完善意义重大，这恐怕也是这几场暴雪冰冻灾害送给这些地区相关部门最好的礼物。在暴雪冰冻灾害前，各相关部门应当重点加强危险路段的排查，对陡坡、险桥险段可疑前期备好施救车辆，备好除雪除冰防滑物资，坚决做到不打无准备之仗。

思考三：必须进一步严格落实部门协作联动措施  在恶劣天气条件下，必须建立政府牵头、各职能部门联动的组织机构，确保在第一时间内掌握信息，在第一时间内研究决策，在第一时间内发布处置指令，真正落实相关职能部门工作职责。相关部门要提前落实防雪防冻人员和物资，明确各部门相关职责分工，杜绝推倭扯皮；相关部门要及时发布恶劣天气信息，提前启动应急预案，形成气象、交通、公安交警等部门紧密联系、互通信息的应急网络；相关部门要随时向社会发布恶劣天气交通出行和交通管制信息，通过多种渠道和形式，提前提示群众安全出行注意事项，引导车辆绕行；相关部门要加强与周边地区相关部门的协作配合，互通恶劣天气情况和采取的管理措施，杜绝出现长时间、长距离的交通堵塞。

思考四：必须进一步加强社会公共服务体系建设   要针对每次暴雪冰冻灾害暴露出来的问题，进一步细化各项工作措施，完善社会公共服务体系，扭转公安交警“孤军”奋战局面。一旦出现恶劣天气，政府部门要及时启动应急体系，协调相关部门做好清雪除冰工作，在确保安全的情况下，优先保障客运和生活必需品运输车辆出行。同时，要立足服务民生的工作理念，在经常出现险情的路段设置抢险救急服务站，随时提供必须的生活物品，并尽量减少交通管制手段，可采取警车引道通行、间断性放行、分段通行等办法，引导车辆安全通行。

思考五：必须进一步加强驾驶人培训改进道路规划   在经历的每次暴雪冰冻灾害中，很多驾驶人手忙脚乱、不敢驾驶、不会驾驶成为很多驾车人的普遍现象。因此，公安交警部门在今后的驾驶人准入关考试时，应当将冰雪道路驾驶培训作为一项重要内容纳入考试，从而提高驾驶人在恶劣天气条件下的驾驶技能和心理承受能力。同时，建设、交通等部门还要针对暴雪冰冻灾害中暴露出来道路建设问题进行研究，进一步科学合理规划道路建设，合理规划城乡道路网络，提高城乡道路通行能力，确保道路畅通、安全。

（作者系四川省广元市公安交警支队直属二大队大队长、民警）